Pandemic and Crisis
The Case of El Salvador
Photos by Juan Carlos
The top two photos by the Salvadoran photographer Juan Carlos included in this article are from the digital exhibition “Documenting the Impact of Covid-19 through Photography: Collective Isolation in Latin America,” curated in collaboration with ReVista and the Art, Culture, and Film program at Harvard’s David Rockefeller Center for Latin American Studies (DRCLAS.) The other photos, also by Juan Carlos, reflect other aspects of the political and social situation in El Salvador in the time of Covid-19.
The exhibition, based on an Open Call for Photography launched in July 2020, aims to create a critical visual record of our unprecedented times so they can be remembered by future generations. The exhibition seeks to promote a regional perspective from Latin America and the Caribbean of the collective isolation imposed by Covid-19.
The Covid-19 pandemic is without a doubt a universal phenomenon, not only because of its geographic extension, but perhaps even more important, because of the way it permeates absolutely every aspect of our societies. It’s not enough to just understand the pandemic in terms of epidemiology with the accompanying challenges to a national health system. It is also indispensable to understand the concrete economic, social and political conditions of the country.
We must look at the pandemic through the specific reality of each society. What the virus is showing us is its capacity to aggravate the problems we were already suffering, both for structural reasons in our specific context and because it confronts us with challenges and the need for change we did not perceive before its appearance. Its global impact is only comparable to revolutions and world wars.
As I write these lines at the end of September, it’s already been six months of living a life soaked in isolation, uncertainty and a search for accomodation with the pandemic. It is six months that we have lived in an isolated fashion since we only can leave our homes for health emergencies, to go shopping once a week and to go to the bank every 15 days to withdraw money. However, doing just honor of my inheritance of family living like a clan, I live alone in my house, but two of my five children reside in houses next to mine; two of my six brothers and sisters live in houses in front of minw and next to me lives a couple that are old friends; this proximity has allowed us to become closer, share and help each other.
In addition, in the last two weeks, since the rate of viral infections has been dropping, I’ve gone out a few times to give interviews for radio and television. When I think how we lived before the pandemic, it feels like a faroff experience, but not accompanied by longing; my fond memories rather revolve over the even more distant period of my childhood and youth.
I’ve returned to books, as when I was a student and in this half year, I’ve filled up entire notebooks with critical notes and suggestions inspired by my reading. In a certain way, I’ve regressed to my life as a student and then as a university professor, combining studies with a political militancy. Since the 80s, this political involvement absorbed me completely, and in the 90s, my work as a consultant outside the country took up all my time. All this distanced me from formal intellectual work; the pandemic has returned me to my intellectual youth.
The pandemic has pushed us to discover the usefulness of the digital platforms that permit us to collectively face the political tasks posed by the present circumstances and in this fashion, these past six months have been very crucial in carry out meetings with the most diverse groups, both through invitation and my own initiative. The current situation has fomented creative efforts to face the problems that challenge us as a society. I receive an increasing number of requests to comment on political and economic themes to small but highly interested groups; these groups have multiplied because to call meetings, no one has to leave their house, which both saves times and avoids the suffocating daily traffic that characterized our lives pre-Covid. And there is time to think of the history of my country and its legacy today in this era of Covid-19.
In El Salvador, during the decade of the 1980s, a civil war was being waged that ended in 1992 through a complex Peace Accord that introduced important reforms in the political sphere. Its immediate impact in the first year was to reactivate the economy (8% of the GDP), primarily as a response to the pent-up demand during the conflict. However, in the following years, the economy began to decline so that in the last 30 years, growth has been less than 2% yearly; at the same time, Salvadorans continue to migrate, now not because of war and the repression of a military regime, but because of poverty and the lack of opportunities. A stagnant economy does not have the capacity to generate sustained development, nor to reduce the sharp economic and social inequality and if this extends for decadesm it transforms into a structural crisis.
The Peace Accords developed very important political changes therough constitutional reform and subsidiary legislation in three areas: the separation of the Armed forces from the army of the government, the institutional reinforcement of human rights and the modification of the Supreme Court of Justice. This was the base upon which to begin a democratic transition. However, its vacuums in other areas of politics, as well as the weight and culture of a six-decade military government, have limited the consolidation of democratic institutionality and culture.
The Peace Accords left intact the institutionality and practices of the legislative body and its principle instrument, the political parties, both shaped in accordance with the “old regime. This weakness generated contradictions with new democratic institutionality and weakened it, worsening the loss of credibility and legitimacy of these two institutions in the eyes of the population. The political crisis has manifested itself in the last two elections (2018 congressional elections and the 2019 presidential elections), putting in evidence that citizens were punishing at the polls the two main parties that have held the reins of government for the last three decades: ARENA, the conservative party, and the FMLN, a party emerging from the former guerillas. The inevitable political vacuum has been filled by Bukele, who received 53% of the vote.
The first year of the new government has been marked by a deepening of the political crisis. The government of President Bukele has maintained a growing and acute confrontation with the traditional parties, the Congress and the Constitutional Chamber of the Supreme Court, characterizing them as “enemies of the people.” Violations of the Constitución and subsidiary legislation, notable nepotism in top government ranks and an increased use of the Armed Forces as a power base, involving them directly in the failed February 9 attempt to disband Congress and usurp its functions all add to this devolving situation. The media and civil society organizations that defend constitutional legality are constantly under attack, especially through social media. The deepening of this political crisis is leading El Salvador in a more and more evident fashion toward an authoritarianism with the immediate goal of obtaining the absolute majority in the Assembly in next February’s elections, thus permitting it to both take control of the Assembly and extend that power to control of the courts. Everything indicates that the route taken by the new government of El Salvador is faithfully following the strategy of authoritarian social and state control of the new Latin American populists, whether they be Ortega in Nicaragua, Bolsonaro in Brasil, Maduro in Venezuela or Morales in Bolivia.
The Added Crisis
On March 18, 2020, the government announced the first case of Covid-19 in the country and for almost six months, El Salvador has been subject to radical measures of confinement, quarantine, social distancing, closures of the borders and airports. This half a year has been—as in the rest of the world—a short period in which the society confronts a reality for which it was not prepared and at the same time faces transformations on a large scale. I will focus on economic and political analysis and for reasons of space will set aside the individual and collective psychological consequences that the pandemic has generated.
The radical long confinement, from which we are now only slowly emerging with no guarantees that we will not have to return, has had immediate negative consequences on the national economy; the almost total suspension of production, accompanied by a drastic limitation on domestic commerce, has caused the bankruptcy of a great number of businesses, especially small- and medium-scale ones, as well as a huge increase in unemployment. For hundreds of families with scarce resources, it has meant the shattering of their precarious existence, condemning them to beggary. The Salvadoran Central Bank estimates that we are facing the deepest recession in our history, with the fall of the PIB of at least 8.1% this year, the most severe in Central America.
For its part, the state is entering an acute fiscal crisis. Tax collection has fallen in two of its principal sources (sales and income taxes), to a third of what they were pre-pandemic. Debt, according to statistics from the Central Reserve Bank, in 2007, in the midst of the world financial crisis, el Estado está entrando a una aguda crisis fiscal; la recaudación fiscal ha caído solo en sus dos fuentes principales (IVA y Renta), a un tercio menor de los años anteriores y el endeudamiento, según datos del Banco Central de Reserva, en 2007, en medio de la Crisis mundial, exceeeded 50% of the PIB, which was considered the prudent limit. At the end of this year, debt is expected to reach 95%. However, in this calculation, pension debt is not figured in, which means that the public treasury has already passed the limit of 100%, that is to say that the state owes more than the country produces. The basic conclusion is that if we manage to overcome the pandemic this year, what we will have is a fiscal crisis of a scope we have never seen before.
In the political area, the new government has clearly shown its populist nature, inaugurating itself with a slew of firings of public officials through tweets to its ministers in violation of regulatory laws, culminating in the February 9 attempt to liquidate the Legislative Assembly by taking over the congressional headquarters with soldiers and police and usurping the functions of the president of the Legislative Assembly. The president had to retreat, but his verbal attacks on the institution have become increasingly vulgar. Thus, when the Constitutional Chamber of the Supreme Court rules against him, he has gone to the extreme of calling the judges “murderers.”
The pandemic has made evident the little respect the president has for the other branches of government, as well as the constitution and subsidiary legislation, so little in fact that the balance as well as the cooperation among the branches established by the constitution has been set aside and the president perceives them as mere obstacles to his role, demonstrating his unwillingness to reach consensus to govern. He has even indicated that once the pandemic ends he plans to reform the constitution to “change the limitations and obstacles that the other branches impose [on the executive branch],” as expressed by his legal secretary.
The behavior of the government in the face of the pandemic is motivated by the political objective of achieving political control by his party of the Legislative Assembly next February. He declared a quarantine very early on, which was almost unanimously approved. However, instead of using the couple of months the quarantine provided to prepare with emergency installations, train health workers and educate the public about what was coming, what he did was to construct a grand hospital which, according to the announcement “would be the largest and most cool in Latin America.” Instead, the building had faulty construction because soil conditions were not taken into acocunt and it had to be abandoned. In addition, protection was lacking for doctors and nurses, who have had the highest death rate compared to other countries. The president has primarily resorted to scare tactics, rather than educating the public, and all of this is pressuring the Legislative Assembly to approve more loans, without taking into account how the money is actually being spent—to such a degree that five cabinet members are under investigation by the Comptroller General.
The pandemic has been tranformed into an instrument that Bukele takes advantage of to base his hegemonic power over the entire state. The pandemic has not produced solidarity or unity within the society, but the executive branch has deepened the polarization of power, generating constant confrontation with the legislative and judicial branches and at the same time focusing directly on the upcoming elections to guarantee a win that will produce a legislature that will takes its marching orders the government in office, repeating the sad history of the military presidents who controlled both the legislative and judicial branches, since the congressional representatives elect the Supreme Court of Justice.
Pandemia y crisis
El caso de El Salvador
Por Ruben I. Zamora
Fotos por Juan Carlos
Las dos primeras fotos utilizadas en este artículo provienen de la exposición digital “Documentando el impacto de Covid-19 a través de la fotografía: Aislamiento colectivo en Latinoamérica,” curada por ReVista y el Art, Culture, and Film program del David Rockefeller Center for Latin American Studies (DRCLAS) de Harvard.
La exposición, resultado de un concurso de fotografía anunciado en Julio 2020, busca crear un registro visual de estos tiempos sin precedentes y contribuir a nuestra futura memoria histórica. 2020 será recordado como una año decisivo en el que una pandemia dejó al descubierto las desigualdades y fisuras dentro de nuestra sociedad y la relevancia de vivir y participar de la vida en comunidad incluso mientras se vive la pandemia de forma aislada. La muestra procura promover una perspectiva regional del aislamiento colectivo impuesto por el Covid-19 desde América Latina y el Caribe.
No hay duda que la pandemia del Covid-19 es un fenómeno universal, no solo por su extensión geográfica, sino y quizás más trascendente, por su penetración en todos los ámbitos de nuestras sociedades; pero para entenderla y sobre todo no basta conocer su condición epidemiológica y el sistema de salud nacional que la enfrenta directamente sino, también es indispensable asumir las concretas condiciones económicas, sociales y políticas del país.
Debemos ver la pandemia en el contexto de la realidad específica de cada sociedad. Lo que este virus está demostrando es su capacidad de agudizar los problemas que veníamos sufriendo, tanto por razones estructurales como por los surgidos en la coyuntura en la que se desarrolla, sino que nos pone frente a retos y necesidades de cambios que no percibíamos antes de su aparecimiento, su impacto global solo es comparable con el de las revoluciones y las guerras mundiales.
Escribo estas líneas a fines de Septiembre; son ya más de seís meses de vivir una rutina trasnochada de aislamiento, incertidumbre y búsqueda de acomodo con el pandemia; han sido meses en los que hemos vivido aislados, pues solo podíamos salir casa por emergencia de salud, para hacer las compras de la semana y la visita quincenal al banco para sacar dinero; sin embargo, haciendo honor a mi herencia clanica, vivo solo en casa, pero con dos de mis cinco hijos en casas junto a la mía, dos de mis seis hermanas morando en las casas al frente y al lado con una pareja que son viejos amigos; eso nos ha permitido acercarnos más, compartir y ayudarnos.
Por otra parte, en las últimas dos semanas, al reducirse el número de afectados por el virus he salido unas pocas veces, para atender compromisos en entrevistas de televisión o de radio. Cuando pienso en como vivía antes de la pandemia, y lo comparo con este periodo, la siento como una lejana experiencia pero no la añoro y los recuerdos se revuelven más hacia mi niñez y juventud.
He vuelto a los libros, como cuando era estudiante y en este medio año he llenado más hojas de notas críticas y de sugerencias inspiradas por las lecturas, que en los años anteriores; en cierta medida ha sido un regresar a la vida estudiantil y luego de docente universitario, combinándola con una militancia politica y que desde los ochenta me absorbió completamente y en los noventa como consultor fuera del país; todo esto me habían apartado del trabajo intelectual formal; la pandemia me ha vuelto a mi juventud intelectual.
La epidemia nos ha empujado a descubrir la utilidad de las plataformas electrónicas permitiéndonos enfrentar colectivamente las tareas políticas que la actual coyuntura nos presenta y así estos últimos seis meses han sido muy importantes para desarrollar encuentros con los más variados grupos, ya sea por invitación o por iniciativa propia, así mismo, la actual situación se ha vuelto propicia para desarrollar esfuerzos creativos frente a los problemas que enfrentamos en la sociedad y me encuentro que el número de peticiones para desarrollar temas políticos y económicos frente a grupos pequeños, pero altamente interesados, se ha multiplicado; hoy, al poder armar reuniones sin que nadie se mueva de su casa presenta una gran ventaja y ahorro de tiempo, sobre todo cuando se sufre el tráfico diario que nos ahoga y nos envenena, con la única desventaja que lo complicado y raro que es al final las reuniones. Y hay tiempo para pensar la historia de mi país y su legato hoy en los tiempos de Covid-19.
En El Salvador, durante la década de los ochenta, se desarrolló una guerra civil que terminó en 1992, con un complejo Acuerdo de Paz, que introdujo importantes reformas en el campo político. Su impacto inmediato durante el primer año fue la reactivación de la economía (8% del PIB) principalmente como respuesta a la demanda retenida durante el conflicto, pero en los siguientes años empezó a declinar, de tal manera que el promedio de crecimiento económico de los últimos 30 años no supera el 2% anual; al mismo tiempo, la migración de la población continuo creciendo no ya por la guerra y la represión del régimen militar, sino la pobreza y la falta de oportunidades. Una economía estancada no tiene capacidad para generar un desarrollo sostenido, ni para reducir las agudas desigualdades económicas y sociales y si se extiende por décadas se convierte en crisis estructural.
Los Acuerdos de Paz desarrollaron cambios políticos muy importantes mediante una reforma constitucional y leyes secundarias en tres áreas: la separación de las Fuerzas Armadas del ejercicio del gobierno, el reforzamiento institucional de los derechos humanos y la modificación de la Corte Suprema de Justicia; esto fue la base para iniciar una transición democrática, sin embargo, sus vacíos en otras áreas de la politica y el peso y cultura de una gobernanza militar de seis décadas, han limitado el asentamiento de una institucionalidad y cultura democráticas.
Los Acuerdos de Paz dejaron intactas la institucionalidad y las prácticas del Órgano Legislativo y de su principal instrumento, los Partidos Políticos, ambos moldeados según el “antiguo régimen”, generando contradicciones con la nueva institucionalidad democrática debilitándola y agudizando la pérdida de credibilidad y legitimidad de estas dos instituciones frente a la población. La crisis politica se ha patentizado en las dos últimas elecciones (2018 legislativa y 2019 presidencial), evidenciando un castigo electoral de la ciudadanía principalmente a los dos partidos que habían controlado el gobierno en las últimas tres décadas: ARENA (conservador) y FMLN (la ex-guerrilla). El inevitable vacío político ha sido llenado por Bukele, que fue electo con una votación de 53% del electorado.
El primer año del nuevo gobierno ha estado marcado por una mayor profundización de la crisis politica. El gobierno del Presidente Bukele ha mantenido un creciente y agudo enfrentamiento contra los dos partidos dominantes en las décadas anteriores, la Asamblea Legislativa y la Sala de lo Constitucional de la Suprema Corte, presentándolos como enemigos del pueblo; a esto se añaden violaciones a la Constitución, y a las leyes secundarias, un marcado nepotismo en las altas esferas gubernamentales y una creciente utilización de las Fuerzas Armadas como base de poder, involucrándolas directamente en su intento fallido de liquidar a la Asamblea Legislativa y usurpación sus funciones que protagonizo el 9 de febrero. Lo anterior se asienta en ataques a los medios de comunicación y a las organizaciones de la Sociedad Civil que defienden la legalidad constitucional, especialmente a través de su predominio en las redes sociales. La profundización de la crisis politica se encamina hacia un autoritarismo cada vez más evidente cuyo objetivo inmediato es la obtención de una mayoría absoluta de la Asamblea en las elecciones del próximo febrero y que le permitiría controlarla sino extenderlo al Órgano Judicial. Todo indica que la ruta que se ha trazado el nuevo gobierno de El Salvador sigue fielmente la estrategia de control autoritario social y estatal de los nuevos populistas latinoamericanos, sean estos Ortega en Nicaragua, Bolsonaro en Brasil, Maduro en Venezuela o Morales en Bolivia.
La crisis que se añade
El 18 de Marzo de 2020, el gobierno anuncio el primer caso de Covid-19 en el país y durante casi seis meses, el país se ha sometido a medidas radicales de confinamiento, cuarentena, distanciamiento social, cierre de fronteras y aeropuertos. Este medio año ha sido, como en el resto del mundo, un corto periodo en el que la sociedad se aboco a una realidad para la que no estaba preparada y que el mismo tiempo se ve enfrentada a transformaciones de gran magnitud. Me centrare en el análisis económico y el político y, por razones de espacio dejo a un lado las consecuencias psicológicas tanto individuales como colectivas que nos ha generado la pandemia.
El largo confinamiento radical, del que apenas damos las primeras muestras de superarlo y sin garantía de volver a necesitarlo, ha tenido consecuencias negativas inmediatas principalmente en el campo de la economía nacional; la suspensión casi total de la producción acompañada de una limitación drástica del comercio interno han tenido como consecuencia la quiebra de un alto número de empresas, especialmente las de pequeña y mediana cuantía y a un brusco incremento del desempleo; para cientos de familias de escasos recursos ha significado el derrumbamiento de su precaria existencia y la condena a la mendicidad. El Banco Central del país estima que estamos frente la recesión más seria de nuestra historia, con una caída del PIB de no menos de 8.1% para este año, la más profunda de toda Centro América.
Por su parte el Estado está entrando a una aguda crisis fiscal; la recaudación fiscal ha caído solo en sus dos fuentes principales (IVA y Renta), a un tercio menor de los años anteriores y el endeudamiento, según datos del Banco Central de Reserva, en 2007, en medio de la Crisis mundial, rebasó el 50% del PIB, que se considera el limite prudencial y a fines de este año la deuda llegara al 95%, sin embargo en este cálculo no se cuenta la deuda de pensiones, lo que significa que el tesoro público ya paso el límite del 100%, es decir que el Estado debe más de lo que produce todo el país. La conclusión básica es que si logramos superar la pandemia este año, lo que tendremos es una crisis fiscal de dimensiones nunca antes vista.
En el capo político, el nuevo gobierno ha mostrado claramente su carácter populista, se inauguró con una racha de despidos de funcionarios públicos mediante tweets a sus ministros en violación de las leyes que rigen este campo, culminando el 9 de febrero con un intento de liquidar a la Asamblea Legislativa tomándose el recinto legislativo con soldados y policías y usurpando funciones del Presidente del Órgano Legislativo. Se vio obligado a retroceder, sin embargo sus ataques verbales a la institución se ha ido volviendo cada vez más vulgares; así mismo, cuando la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia dictamina en su contra, ha llegado al extremo de calificar a los jueces de “asesinos”.
La pandemia ha hecho evidente el poco respeto que el Presidente tiene con los otros Órganos Fundamentales del gobierno y con la Constitución y leyes secundarias. Tanto el balance como la cooperación entre ellos que establece la Constitución es dejado a un lado y el gobernante los percibe como obstáculos a su papel y se muestra contrario la búsqueda de consensos para gobernar; ha ofrecido que al terminar la pandemia entrara a la reforma de la Constitución, para “cambiar las limitaciones y obstáculos que los otros Órganos le ponen”, según expreso su secretario jurídico.
El comportamiento del gobierno frente a la pandemia, se orienta por el objetivo político de lograr que su partido controle la Asamblea Legislativa en febrero del próximo año. dictamino una cuarentena desde muy temprano, lo cual fue aprobado por prácticamente todos, sin embargo, en vez de usar el par de meses que la cuarentena le daría antes que la epidemia se masificase preparándose con instalaciones de emergencia, entrenando al personal de salud y educando a la población sobre lo que se venía, lo que hiso fue empeñarse en edificar un gran hospital que, según lo anuncio “sería el más grande y más cool de América Latina”. El resultado ha sido una fallida construcción, pues no calcularon las condiciones del suelo y se tuvo que abandonar la edificación. También había una falta de protección a los médicos y enfermeras, que ha dado el más alto porcentaje de muertes entre el personal comparado con otros países y el gobernante ha recurrido principalmente a despertar miedo entre la población y no a educarlos y todo esto presionando a la Asamblea por la aprobación de más préstamos, sin dar cuenta de cómo los gasta, a tal grado que al presente, cinco ministros están siendo investigados por la Contraloría de la república.
La pandemia se ha convertido en un instrumento que Señor Bukele aprovecha para fundar su poder hegemónico sobre todo el Estado; la pandemia no ha producido ni solidaridad ni unidad en la sociedad, sino que la Casa Presidencial ha profundizado la polarización del poder, generando un constante enfrentamiento con el Legislativo y el Judicial y al mismo tiempo empeñándose directamente en el proceso electoral que se avecina para garantizarse un triunfo electoral que le permita contar con una legislatura que obedezca a la voluntad del mandatario de turno, repitiendo la triste historia de los presidentes militares que controlaron al Legislativo y también al Judicial, pues son los diputados los que eligen a la Corte Suprema de Justicia.
Rubén Zamora is a Salvadoran politician, diplomat and political analyst.
Rubén Zamora es un político, diplomático y analista político salvadoreño.
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